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可是现在这一切都应该有所改变才对。

只要是有效的法律、法规，就应当得到普遍的尊重和执行，这是法治精神的基本要求、法治社会的重要体现。在上述网约车行政案件中，行为人从事网约车运营的行为是否属于违反现行法律规定需要法院在法律适用过程中对规则进行解释。

在《暂行办法》实施后的今天，比例原则在此类案件仍有适用的可能且可以给日后裁判预留较大的空间。摘要:  网约车作为一种新业态在日常生活中扮演重要角色，因此而引发的行政处罚纠纷案件也成为了行政诉讼面临的一个难题。一审法院认为蔡平的行为构成违法，但广州市佳通运输委员会适用法律错误且不符合比例原则，明显不当，予以撤销。[5] 《山东省道路运输条例》第八条 从事道路运输经营的，应当具备法律、法规规定的条 件，依法取得相应的经营许可，并办理工商营业登记和税务登记。[13]本文认为，在目前《暂行办法》已经实施的情况下，在审判实践中认定网约车运营违法显得不合时宜。

凡是适用比例原则进行裁判的法院，都遵循这样一个逻辑：第一步，在现行规则框架内认定网约车运营行为违法。陈超案中，济南市城市公共客运管理服务中心依据《山东省道路运输条例》第八条[5]和《济南市客运出租汽车管理条例》第四十一条[6]认定陈超属于未取得出租汽车车辆运营证从事出租汽车经营行为并据此予以行政处罚。[18]目前权力清单的制定与公布程序大致如下：实施机关制定本部门的权力清单，相应的审改办进行审核，再由所属人民政府汇总公布。

[27]在我国，法院对规范性文件的审查存在一定的制度障碍。[19]为此，国务院要求规章或规范性文件的制定部门必须承担起清理规章及规范性文件的职责。对于需要继续保留的，国务院应当及时制定行政法规或提请制定法律，其余的应当予以废止。[30]这其中有些是通过常识就能够判断的，譬如一般行业的项目投资和商品、服务的定价，是完全可以由市场调节或市场竞争决定的，也有些事项是需要通过专业分析甚至定量分析才能够得出结论的。

实施机关对已设行政许可的评价属于法律法规执行评价。行政许可法为此对已设行政许可规定了相应的评价机制，意在解决合法设定的行政审批继续存在的必要性、合理性等问题。

这表明，国务院在当时仍是认可非行政许可审批的存在的。对于无效规章，国务院法制机构不予备案。[17]《中华人民共和国立法法》第45条规定，法律解释权属于全国人民代表大会常务委员会。2016年前两个月，深圳一手住宅均价高达47146元/平方米，同比上涨74.84%……。

以国务院审改办发布的《关于直接转为行政许可的非行政许可审批事项的调整说明》为例，直接转为行政许可的新闻出版广电总局的订户订购境外出版物审批(原项目编码27049)和知识产权局的专利申请受理和审批(原项目编码33003)子项22向外申请保密审查等审批事项，就既没有表明两项许可的法律依据，也没有履行新设行政许可的程序。1987年3月7日，国务院办公厅发布《关于地方政府规章和国务院部门规章备案工作的通知》。全国每年的车辆年检到底有多少车辆被检出不合格了呢？又有多少不合格的车辆实际上通过了年检呢？这种大规模、全覆盖、劳民又伤财的车辆年检在保障道路交通安全中到底起到什么作用呢？因为车辆年检而使交通安全事故下降了多少比例呢？迄今为止没有任何机构对这些问题进行过认真的评价，而对这些问题的评价有助于检验现行车辆检测制度的有效性。(四)行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。

[33]《一线城市房价疯涨：1个月涨了几十万还抢不到房源》，载《中国经济周刊》2016年3月8日。大量的行政审批聚集于房地产领域，使房地产产业成为高度依赖政府的产业，由此产生的寻租、腐败等隐性成本最终都会进入成本、在房价中反映出来。

脱离了行政许可法的规范，这些审批从设定到实施都处在失控状态。但从目录看，被保留的非行政许可审批并不完全是政府内部的审批事项，有不少是面向公民、法人或者其他组织设定的、不符合行政许可法规定的审批事项。

清单形式上粗糙简略，内容上多鱼目混珠，没有完全起到有效约束审批权的目的。本来按上述通知的说法，保留的部分非行政许可审批主要是政府内部的审批事项。摘要:  作为行政审批改革的重要举措，行政审批权力清单的推出备受瞩目。大量非行政许可审批事项所以能够顺利进入其他行政权力清单，根源就在于清单的制定部门就是实际行使这些审批权力的部门，且缺少对权力清单的有效监督机制。从实施效果看，对规章的事后审查机制同样未能有效发挥作用，原因同样在于审查机制的封闭性。收费公路建设项目可行性研究报告批准或依法核准后，项目投资主体应当成立或者明确项目法人。

在行政法上，设定是立法创设行政权力的活动，而规定则是对上位法已经设定的行政权力作具体规定。(二)市场竞争机制能够有效调节的。

因此，有效性构成评价行政审批的第二个标准。三、行政审批设定依据的合法性审查 由于规章及规章以下规范性文件本身没有行政许可的设定权限，因此，对于没有法律法规依据、完全是由规章及规章以下规范性文件自行设定的审批事项，其不合法性是不需要审查即可以判断的。

从理论上说，司法审查规范性文件是一个相对有效的审查机制。除了部分审批事项在改革中被国务院自行废止外，其余的审批事项仍在继续实施。

三是加强道路交通管理，加大对违法行车与停车的处罚力度，让人们觉得开车不省事。印章管理办法关于刻制印章必须申请办理准刻单的规定明显属于增设行政审批。[36]陈新民：《行政法学总论》(修订8版)，第91页。一般的做法是，下一级政府制定的行政规范性文件，向上一级政府备案。

[24]但审查的效果同样有限。这说明，转为行政许可的非行政许可审批也未必都是符合行政许可法规定的行政许可。

根据《行政诉讼法》第64条规定，法院可以对规范性文件违法的情况作出认定，但不直接判决违法，可以建议制定机关修改或废止。由国务院或省级人民政府法制机构行使对规章合法性的初审权，政府法制机构经过审查向全国或省级人大常委会提出处理意见，由人大常委会最终裁决。

除上述文件外，不少地方立法也要求实施机关必须对行政审批进行评价。还有公司债，上市房企2015年发行公司债3000亿，是2014年18倍。

或者提出处理意见报国务院决定。因此，对已设行政审批合理性的评价也是行政审批评价制度不可或缺的内容。对于规章以下规范性文件，我国也建立起备案审查和事后审查制度。体制改革前，我国的中介服务机构大多是由主管行政机关发起设立的，这些被喻为红顶中介的机构被赋予了作为行政审批受理条件的各种中介服务事项。

为贯彻设定权限法定原则，行政许可法对行政许可的设定权限作了明确规定。通知要求地方政府规章和部门规章在批准之日起30日内必须报国务院备案，从而正式建立规章备案制度。

但从清单内容看，仍有12项是没有法律法规依据、完全是由国务院部门规章或规章以下规范性文件设定的中介服务审批。最后值得一提的是，国务院以发布决定的方式设定行政审批的问题。

[11]《矿产资源法》第3条第3款规定，勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请、经批准取得探矿权、采矿权，并办理登记。某一事项是否应当设定审批还要看审批是否有效，能否达到审批管制的目的，如果达不到目的，说明这样的审批是无效的，应当寻求其他的管理手段。